Вопрос: О расчете средней зарплаты при исчислении пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до и после внесения изменений в Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" Федеральным законом от 08.12.2010 N 343-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Ответ: Департамент развития социального страхования и государственного обеспечения Минздравсоцразвития России рассмотрел обращение, поступившее из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, и сообщает.

Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", о котором идет речь в обращении, 8 декабря 2010 г. за N 343-ФЗ подписан Президентом Российской Федерации и с 1 января 2011 г. вступает в силу.

Вышеуказанным Федеральным законом предусматривается расчет средней заработной платы для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком исходя из заработка за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая.

При этом в расчет среднего заработка будет включаться не только заработок у работодателя, назначающего пособие, но и у других работодателей, у которых застрахованное лицо было занято в предыдущие календарные годы.

Расчет среднего дневного пособия будет осуществляться путем деления суммы заработка за два календарных года на 730.

Такой подход обеспечит реализацию одного из основных принципов обязательного социального страхования - эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования, формируемым за счет уплаты страховых взносов. Объем прав лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, будет взаимоувязан с размером уплаченных за них страховых взносов на данный вид обязательного социального страхования.

Действующий до 1 января 2011 г. порядок исчисления пособий из заработка за 12 календарных месяцев работы у последнего работодателя, предшествующих месяцу наступления страхового случая, а в ситуации, когда застрахованное лицо занято у последнего работодателя меньший период, - за период фактической работы приводил к тому, что застрахованные лица получали равный объем страхового обеспечения независимо от размера уплаченных за них страховых взносов. А это, в свою очередь, не только приводило к нарушению принципов обязательного социального страхования, но являлось социально несправедливым по отношению к тем лицам, за которых страховые взносы были уплачены в большем размере.

Приведенные несоответствия вышеназванным Федеральным законом устранены.

Если же застрахованное лицо у предыдущего работодателя (предыдущих работодателей) имело более высокую заработную плату, новый порядок расчета позволит исчислить пособие в большем размере по сравнению с действующим законодательством.

В целях защиты интересов женщин, находившихся в периоде, за который учитывается заработок, в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком, Федеральным законом предусмотрены специальные нормы. В случае если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления страхового случая, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом).

Таким образом, для стабильно работающих граждан, за которых регулярно отчисляются страховые взносы, применение нового порядка расчета пособий не повлечет существенного изменения уровня страхового обеспечения.

Кроме того, следует иметь в виду, что государственная поддержка материнства и детства не ограничивается системой государственных пособий гражданам, имеющим детей. Она носит комплексный характер и включает права, льготы и иные социальные меры, в том числе предусмотренные законодательством Российской Федерации о социальной помощи, занятости, образовании, здравоохранении, налогах.