Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в связи с подписанием Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон N 380-ФЗ), который вступает в силу с 31 марта 2010 года <*>, обращает внимание на следующее.
--------------------------------
<*> Опубликован в "Российской газете" от 30 декабря 2009 г. N 253, в "Собрании законодательства Российской Федерации" от 4 января 2010 г. N 1, ст. 1.

Указанным выше Законом внесены существенные изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), в частности, по вопросам давности привлечения к административной ответственности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП), полномочий по проведению административного расследования (ч. 1 ст. 28.7 КоАП), изменения внесены в перечень составов административных правонарушений, дела о которых уполномочены возбуждать и (или) рассматривать должностные лица Роспотребнадзора (статьи 23.13, 23.49, 28.3 КоАП), а также в перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (статьи 23.13, 23.49 КоАП).

Давность привлечения к административной ответственности за нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения увеличена до 1 года со дня совершения (обнаружения) такого правонарушения.

Кроме того, в случае выявления правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения допускается проведение административного расследования в порядке, установленном статьей 28.7 КоАП.

Наименования должностей должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2 статьи 23.13 КоАП), защиты прав потребителей и потребительского рынка (часть 2 статьи 23.49 КоАП), приведены в соответствие с действующим законодательством. Кроме того, в перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2 статьи 23.13 КоАП) и в области защиты прав потребителей и потребительского рынка (часть 2 статьи 23.49 КоАП), включены руководители структурных подразделений территориальных органов Роспотребнадзора и их заместители. В связи с этим территориальным органам Роспотребнадзора следует внести соответствующие изменения в бланки процессуальных документов, используемых при производстве по делам об административных правонарушениях.

Изменениями, внесенными в КоАП Федеральным законом N 380-ФЗ, предусмотрена ответственность за нарушения законодательства о техническом регулировании, в связи с чем внесены соответствующие дополнения в статьи 6.3, 14.4 и 19.19 КоАП.

Из составов административных правонарушений, по которым должностные лица Роспотребнадзора уполномочены составлять протоколы и (или) рассматривать дела, с момента вступления в силу Федерального закона N 380-ФЗ будут исключены три состава административных правонарушений, предусмотренные:

- частью 2 статьи 7.8 (Самовольное занятие земельного участка зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения),

- частью 2 статьи 8.6 (Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления),

- статьей 14.3 (Нарушение законодательства о рекламе).

Вместе с тем к полномочиям Роспотребнадзора по рассмотрению дел будут отнесены три состава административных правонарушений, предусмотренные:

- статьей 6.1 (Сокрытие лицом, больным ВИЧ-инфекцией, венерическим заболеванием, источника заражения, а также лиц, имевших с указанным лицом контакты, создающие опасность заражения этими заболеваниями),

- частью 2 статьи 8.42 (Использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами),

- частью 2 статьи 14.5 (Неприменение контрольно-кассовой техники, а равно применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям, либо с нарушением порядка и условий ее регистрации и применения).

Кроме того, с 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 03.06.2009 N 121-ФЗ, в соответствии с которым статья 14.5 КоАП разделена на две части, из которых к ведению Роспотребнадзора в настоящее время относится только часть 1 указанной статьи КоАП. Однако со дня вступления в силу Федерального закона N 380-ФЗ к ведению Роспотребнадзора будут отнесены обе части статьи 14.5 КоАП.

С момента вступления в силу Федерального закона N 380-ФЗ (31 марта 2010 года) должностные лица органов МВД России не вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 - 6.7 (за нарушения санитарно-эпидемиологических требований), частью 2 статьи 14.4 КоАП (за нарушения санитарных правил при продаже товаров), а также будут введены ограничения полномочий милиции по составлению протоколов по части 1 статьи 14.4, статьях 14.7 и 14.15 КоАП (см. приложение N 2 к настоящему письму).

Кроме того, Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступает в силу по истечении 180 дней со дня его официального опубликования (т.е. с 27 мая 2010 года), глава 9 КоАП дополнена статьей 9.16 "Нарушение законодательства об энергосбережении...". При этом полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.16 КоАП, в соответствии с частью 1 статьи 23.49 КоАП наделяются должностные лица Роспотребнадзора.

Прошу принять указанные разъяснения к руководству в деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора).

    +-------------------------------------------------------------------------+
    |Составы, предусмотренные    | Исключены в  | Дополнение в | Дополнение в |
    |КоАП в новой редакции.      |соответствии с|соответствии с|соответствии с|
    |                            | Фед. законом | Фед. законом | Фед. законом |
    |Всего - 59 составов         |  N 380-ФЗ -  |  N 380-ФЗ -  |  N 261-ФЗ -  |
    | + 1 (ч. 2 ст. 14.5) со дня |вступ. в силу |вступ. в силу |вступ. в силу |
    | вступл. в силу Фед. закона |  с 31 марта  |  с 31 марта  |с 27 мая 2010 |
    | N 380-ФЗ                   |   2010 г.    |   2010 г.    |       г.     |
    |-------------------------------------------------------------------------|
    |Ст. 23.13   |6.3            |7.8 (ч. 2)    |              |              |
    |(составление|6.4            |8.6 (ч. 2)    |              |              |
    |протоколов и|6.5            |              |              |              |
    |рассмотрение|6.6            |              |              |              |
    |дел)        |6.7            |              |              |              |
    |            |7.2 (ч. 2)     |              |              |              |
    |10 составов |8.2            |              |              |              |
    |            |8.5            |              |              |              |
    |            |8.42 (ч. 2)    |              |8.42 (ч. 2)   |              |
    |            |14.4 (ч. 2)    |              |              |              |
    |-------------------------------------------------------------------------|
    |Ст. 23.49   |9.16 (ч. 1)    |              |              |9.16 (ч. 1)   |
    |(составление|9.16 (ч. 2)    |              |              |9.16 (ч. 2)   |
    |протоколов и|10.8           |              |              |              |
    |рассмотрение|14.2           |              |              |              |
    |дел)        |14.4 (ч. 1)    |              |              |              |
    |            |14.5 (ч. 1)    |              |              |              |
    |22 состава  |-1-4-.-5-(ч.-2)|14.5 (ч. 2)   |14.5 (ч. 2)   |              |
    | + 1 (ч. 2  |14.6 (ч. 1)    |              |              |              |
    |ст. 14.5) - |14.6 (ч. 2)    |исключена     |              |              |
    |со дня      |14.7           |с 01.01.2010  |              |              |
    |вступл. в   |14.8 (ч. 1)    |(ФЗ N 121-ФЗ) |              |              |
    |силу Фед.   |14.8 (ч. 2)    |              |              |              |
    |закона      |14.8 (ч. 3)    |              |              |              |
    |N 380-ФЗ    |14.15          |              |              |              |
    |            |14.16 (ч. 3)   |              |              |              |
    |            |14.16 (ч. 4)   |              |              |              |
    |            |14.34 (ч. 2)   |              |              |              |
    |            |14.34 (ч. 3)   |              |              |              |
    |            |14.34 (ч. 4)   |              |              |              |
    |            |14.34 (ч. 6)   |              |              |              |
    |            |14.34 (ч. 7)   |              |              |              |
    |            |14.34 (ч. 8)   |              |              |              |
    |            |19.14          |              |              |              |
    |-------------------------------------------------------------------------|
    |ч. 2 п. 19  |6.1            |              |6.1           |              |
    |ст. 28.3    |14.26          |              |              |              |
    |(составление|19.4 (ч. 1)    |              |              |              |
    |протоколов) |19.5 (ч. 1)    |              |              |              |
    |            |19.6           |              |              |              |
    |6 составов  |19.7           |              |              |              |
    |-------------------------------------------------------------------------|
    |ч. 2 п. 63  |6.14           |14.3          |              |              |
    |ст. 28.3    |14.1 (ч. 1)    |              |              |              |
    |(составление|14.1 (ч. 2)    |              |              |              |
    |протоколов) |14.1 (ч. 3)    |              |              |              |
    |            |14.1 (ч. 4)    |              |              |              |
    |14 составов |14.10          |              |              |              |
    |            |14.16 (ч. 1)   |              |              |              |
    |            |14.16 (ч. 2)   |              |              |              |
    |            |14.34 (ч. 1)   |              |              |              |
    |            |14.34 (ч. 5)   |              |              |              |
    |            |15.12 (ч. 1)   |              |              |              |
    |            |15.12 (ч. 2)   |              |              |              |
    |            |18.17 (ч. 1)   |              |              |              |
    |            |19.19 (ч. 1)   |              |              |              |
    |-------------------------------------------------------------------------|
    |ч. 3 ст.    |17.7           |              |              |              |
    |28.3        |17.9           |              |              |              |
    |(составление|19.20 (ч. 1)   |              |              |              |
    |протоколов) |19.20 (ч. 2)   |              |              |              |
    |            |19.20 (ч. 3)   |              |              |              |
    |6 составов  |19.26          |              |              |              |
    |-------------------------------------------------------------------------|
    |п. 12 ч. 5  |20.25 (ч. 1)   |              |              |              |
    |ст. 28.3    |               |              |              |              |
    |(составление|               |              |              |              |
    |протоколов) |               |              |              |              |
    |            |               |              |              |              |
    |1 состав    |               |              |              |              |
    +-------------------------------------------------------------------------+

    +-------------------------------------------------------------------------+
    |      Составы      |  Полномочия должностных лиц органов внутренних дел  |
    | административных  |                      (милиции)                      |
    |  правонарушений,  |                                                     |
    |  дела о которых   |                                                     |
    |  рассматриваются  |                                                     |
    |должностными лицами|                                                     |
    | Роспотребнадзора  |                                                     |
    |-------------------|-----------------------------------------------------|
    |        8.2        |вправе составлять протоколы                          |
    |        8.5        |                                                     |
    |    8.42 (ч. 2)    |                                                     |
    |       14.2        |                                                     |
    |-------------------|-----------------------------------------------------|
    |    14.4 (ч. 1)    |вправе составлять протоколы только в части соблюдения|
    |                   |требований законодательства об оружии                |
    |-------------------|-----------------------------------------------------|
    |       14.7        |вправе составлять протоколы только по обращениям     |
    |                   |граждан                                              |
    |-------------------|-----------------------------------------------------|
    |       14.15       |- вправе составлять протоколы в части нарушения      |
    |                   |  правил продажи:                                    |
    |                   |- автомобилей, мототехники, прицепов и номерных      |
    |                   |  агрегатов,                                         |
    |                   |- изделий из драгоценных металлов и драгоценных      |
    |                   |  камней,                                            |
    |                   |- лекарственных препаратов и изделий медицинского    |
    |                   |  назначения,                                        |
    |                   |- товаров бытовой химии,                             |
    |                   |- экземпляров аудиовизуальных произведений и         |
    |                   |  фонограмм,                                         |
    |                   |- программ для электронных вычислительных машин и баз|
    |                   |  данных,                                            |
    |                   |- оружия и патронов к нему,                          |
    |                   |- этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей   |
    |                   |  продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых|
    |                   |  на его основе                                      |
    |-------------------|-----------------------------------------------------|
    |   14.16 (ч. 3)    |вправе составлять протоколы и рассматривать дела     |
    |-------------------|-----------------------------------------------------|
    |   14.16 (ч. 4)    |вправе составлять протоколы и рассматривать дела     |
    |-------------------|-----------------------------------------------------|
    |       19.14       |вправе составлять протоколы                          |
    +-------------------------------------------------------------------------+

Распечатать